对市十三届政协三次会议第376号提案的答复函

发布时间: 2024-07-11 09:11:21

类别：B

签发人：韩明芳

宝经合函〔2024〕25号

对市十三届政协三次会议第376号

提案的答复函

 

徐雪萍委员：

您提出的《关于加强陕甘川宁毗邻地区经济社会发展合作交流的提案》（第376号）收悉。感谢您对陕甘川宁毗邻地区经济工作的关心，针对您提出的建议，现答复如下：

陕甘川宁毗邻经济区是根据党中央“改革开放、搞活经济”的方针和国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》精神，按照“平等自愿，扬长避短，优势互补，互惠互利，真诚合作，共同发展”的原则组成的跨省级、开放型、区域性经济技术合作行政协调组织。其最高决策领导机构是陕甘川宁毗邻地区经济联合会（简称“经联会”）。经联会成立于1986年，成员由陕西省宝鸡市、汉中市，甘肃省天水市、平凉市、庆阳市、陇南市，四川省绵阳市、广元市、巴中市、南充市，宁夏回族自治区吴忠市、固原市，西安铁路局、兰州铁路局、成都铁路局等12个城市、3个铁路局组成，是我国成立较早的区域经济合作组织之一。

经联会最高权利决策机构是一年一届的经联会年会，经联会由执行主席和常务副执行主席具体领导当年工作，执行主席由成员方十二个城市的主要领导轮流担任，常务副执行主席由宝鸡市、天水市、绵阳市主要领导担任。截止2024年已成功举办了33届经联会年会，第34届经联会年会计划于2024年在四川省广元市举办。

下步我们将重点做好以下工作：

一是明晰经济区及经联会发展定位。经联会是我国成立较早的区域经济合作组织之一，同时也是陕甘川宁毗邻经济区的最高决策机构，担负着“搞活大流通，促进大贸易，构筑大市场，带动各方经济发展”的职责使命。主要在以下三个方面用力：一要向上争政策。在新一轮西部大开发全面深入推进的新形势下，我们将认真分析经济区的特点，统一认识，科学定位，研究制定经济区的中长期发展规划，明确发展思路和目标，适时走访国家发改委地区经济司，积极向国家有关部委争取支持经济区发展政策，主动破局、精准布局，力争将陕甘川宁毗邻地区列为“西部大开发综合改革试验区”，融入“一带一路”建设，打通陆海新通道，确立经济区在西部率先发展的思路，实现从发展末梢转变为开放前沿。二要向内挖潜能。按照基础设施对接，市场对接、产业对接、城市体系对接的思路和原则，通过对经济区内各地经济社会发展状况的分析，在发挥现有优势的基础上，研究提出区域经济共同发展战略、发展目标、发展重点以及产业结构、城镇体系、道路交通和重大政策措施。加强“抱团取暖”，鼓励促进区域内各成员方结合自身资源禀赋、产业优势开展互惠合作、挖掘内生潜能。目前，结合各成员方特色，成立的旅游产业联盟运行效果明显，下一步计划拟继续组建与成员方城市产业优势匹配的产业合作联盟，进一步推动区域内产业经济合作发展。三要向外促融合。积极参与“一带一路”建设发展，主动融入黄河上中游经济区、长江经济带、成渝城市圈、关天经济区、关中城市群等，推进产业、生态、文旅等多领域联动合作，形成良性互动。

二是建立经联会高效运行机制。在新的形势下，经联会只有不断推进改革，加大体制和机制创新力度，才能有凝聚力和生命力。对此，建议构建经联会权威、务实、高效的组织协调机制，采用决策层、研究层、协调层、执行层四级联动运作构架。决策层即“经联会高层会议”，每年定期召开各方主要领导参加的经联会高层会议（或市长论坛），决定经济区合作的方向、原则、目标等重大事项；研究层即“经联会顾问会议”，按照经联会第24届年会修订的《经联会章程》有关精神，各方推荐一名人大或政协领导为经联会顾问，每年定期召开经联会顾问会议，对经济区合作与发展等有关事项进行调研和论证，提出相关意见和建议，并赋予其检查和监督职能；协调层即由各方分管领导参加的“经联会年会”，在商定和通过一些程序性工作事项的同时，重点要协调落实“决策层”决定事项如何执行，拿出具体的具有可操作性的贯彻意见和措施；执行层包括各方经联会联络部门、各行业分会和经联会办事处，重点是按照“决策层”和“协调层”的议定事项抓落实、干实事。构建起决策、协调、执行和监督体系，形成主要领导抓决策，分管领导抓协调，顾问研究抓监督，具体部门抓落实这一权威、高效、务实的经联会运行机制。

三是推进经联会年会、西交会改革创新。中国西部商品交易会是我们经联会各成员方共同打造的会展品牌。多年来，西交会在经济区的改革开放、商品交易、招商引资、旅游开发、城市建设等方面都起到了重要的作用。下一步我们将主要从以下几个方面做起：1.提升办会效能。为积极响应国家有关精简会议等文件精神要求，进一步增强办会质量、提高办会成效，拟将现行一年一届经联会年会制度从第35届起，改为2年举办一届，各成员方轮办次序不变。2.强化招商平台作用。弱化中国西部商品交易会传统的商品展示展销属性，强化扩展产业协同、项目合作、经贸交流、资源共享等功能，将“大展会”向“小专题”转变，进一步聚焦经济区内产业链合作互通、项目建设；3.充分借鉴运用。充分发挥好中国西部商品交易会大平台作用，总结运用旅游联盟发展成功经验，广泛组织西交会运行框架下的各行业联盟活动；高效发挥经联会会展部作用，争取各方政府部门支持，以市场化运营模式开展各行业联盟活动，主动走出经济区与国内外地区经济组织开展对接交流。

四是加强经联会自身组织建设。面对区域经济发展的新形势、新任务和新要求，一是强化自身建设。要进一步加强经联会办事处组织建设，建立健全各成员方联络、交流和沟通平台，促进经联会各项工作规范化、制度化高效运转（原经联会办事处为独立机构，经多次机构改革现为市经济合作局内设科室对外加挂办事处牌子）。二是抓好落实。经联会各方要认真履行《经联会章程》规定的各项责任、权利和义务，自觉贯彻落实年会形成的有关决议精神，执行主席方要切实负起领导责任，确保年会确定的各项既定事项落到实处，增强经联会的凝聚力和向心力。三是完善体制机制。要根据新的形势和任务要求，进一步修改完善《经联会章程》和《西交会组织办法》，使其适应经济区不断发展的需要。四是加强行业分会组织建设。经联会各行业分会是我们经济区的特色组织形式，在新的形势下，迫切需要重新整合组建。推行构建适应新形势下的联盟合作机制，要以各成员方之间共性突出、关联度高、互补性强、资源优势明显、示范带动作用大等方面为切入点，如：产业、旅游、生态、科技、金融、物流等方面，推动各行业专题联盟建设。建议在执行主席方的领导下，经联会办事处配合，组织专人对行业分会的整合组建工作进行充分的调研和论证，提出具体的整合组建意见，发挥好行业分会的职能作用。

 

                            宝鸡市经济合作局  

                              2024年7月4日    

 

（联系人：马宏斌，电话：0917-3261296、15353802875）    

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。